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Por; Javier Gamero Kinosita / Asesor del Ministerio del Interior del Perú
El 02 de mayo de 2024 se llevó a cabo el “I Seminario Descentralizado de Seguridad y Participación Ciudadana 2024” organizado por la Región Policial Lima Norte en el auditorio central de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión en la ciudad de Huacho. Las palabras de saludo y bienvenida estuvieron a cargo del general PNP Benito Cabrera Quispe, liego hizo uso de la palabra el licenciado Mario Jesús Samanamu Soto Prefecto Regional de Lima Provincias, finalmente la Gobernadora Rosa Vásquez Cuadrado tuvo a su cargo la inauguración del evento, la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión estuvo representada por su Vicerrector Académico Dr. Javier Híjar Guzmán. Los expositores del evento fueron el mayor PNP ® Luis Toribio Paulino de la Dirección de Investigación Criminal de la PNP de Lima y funcionarios del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, coronel PNP ® Aldo Villa Fajardo, director general de Seguridad Ciudadana y los asesores del Viceministerio de seguridad pública, el criminólogo Javier Gamero Kinosita y la abogada Stephanie Gaona Castillo, quienes dieron un alcance holístico del Plan Perú Seguro.
Dcha. Excmo. Sr. Gral. Benito Cabrera Quispe
Situación actual
La seguridad ciudadana es un bien social y jurídico esencial en el Estado de derecho moderno, constituyendo una viga maestra para el fortalecimiento de la democracia y condición sine qua non para la vigencia irrestricta de los derechos humanos y el fomento de una cultura de paz en la sociedad post globalizada del siglo XXI. Sin embargo, la evolución de la seguridad ciudadana en el Perú ha sido un tema de gran importancia y preocupación en las últimas décadas. En términos de avances, se han implementado diversas políticas y programas para mejorar la seguridad ciudadana, incluyendo la creación de unidades especializadas dentro de la Policía Nacional, el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional y el uso de la tecnología para combatir el crimen. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, el Perú sigue enfrentando importantes desafíos en materia de seguridad ciudadana.
En este contexto, el coronel PNP ® Aldo Villa Fajardo, de la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior sustenta desde el Sector Interior que la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y la violencia urbana continúan siendo problemas graves en algunas regiones del país, el citado jefe policial añade que para mejorar la seguridad ciudadana en el Perú, es fundamental abordar estos desafíos de manera integral, esto incluye fortalecer las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley, mejorar la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y promover la participación ciudadana en la prevención del delito. Además, de ser necesario abordar las causas adyacentes de la criminalidad, como la pobreza, la desigualdad y la falta de oportunidades económicas.
Indicador Internacional de medición de la violencia
La fundación InSight Crime presenta una medición de la tasa de homicidios (por cada 100,000 habitantes) en América Latina en 2023 presentando los siguientes indicadores: ecuador (44.5), Honduras (31,1), Venezuela (26,8), Colombia (25,7), México (23,3), Belice (21,5), Guyana (19,7), Brasil (18,7), Costa Rica (17,2), Guatemala (16,7), panamá (11,5), Uruguay (11,2), Paraguay (6,2), Nicaragua (6,2), Surinam (4,9), Chile (4,5), Perú (3,2) , El Salvador (2,4), Argentina y Bolivia (con omisión deliberada de información).
Riesgos en el contexto internacional actual
Los riesgos globales con mayor gravedad en un período de 2 a 10 años tenemos las informaciones falsas y desinformación, los eventos climáticos extremos (cambios críticos en los sistemas terrestres, pérdida de biodiversidad y colapso de ecosistemas, contaminación, escasez de recursos naturales), la polarización social, los conflictos armados interestatales, la falta de oportunidades económicas, inflación, recesión económica, migración involuntaria, resultados adversos de la inteligencia artificial.
Los expertos vaticinan que la ciberseguridad y la información falsa y desinformación pueden perturbar radicalmente los procesos electorales, sociales, políticos y económicos en varias economías durante los próximos 10 años. Estos dos riesgos podrían desestabilizar gravemente la legitimidad real y percibida de los gobiernos, alterar el orden público, afectar la seguridad ciudadana y generar disturbios políticos, violencia, inseguridad, conflictividad social y terrorismo, así como una erosión progresiva del estado de derecho. En un horizonte de 2-10 años, se prevé que la ciber inseguridad y la información falsa y desinformación, seguirán siendo una amenaza importante ubicándose como dos de los riesgos con mayor impacto a los qué se enfrenta el mundo.
Problemática que afecta la seguridad ciudadana y condiciones que han agudizado la crisis de seguridad
Los principales problemas que afectan el orden público y desestabilizan al Estado son la delincuencia común, la criminalidad organizada transnacional, la conflictividad social, la presencia del terrorismo y subversión, la crisis migratoria, el tráfico ilícito de drogas, los mercados negros de armas y especies de dudosa procedencia y la corrupción. Con secuencia de ello son los altos niveles de victimización, altos niveles de percepción de inseguridad y altos niveles de violencia, hechos que afectan la sostenibilidad de la actividad económica y la consolidación de la paz social.
Tenemos la pandemia que ha paralizado la economía y ha incrementado la informalidad, la extorsión a pequeños y micro emprendedores, la conflictividad social que están demandando al país una alta concentración de personal policial y la crisis migratoria, pues el marcado flujo de migración irregular ha expandido las redes criminales con violencia extrema.
Complejidad del escenario delictivo y actores y factores condicionantes del delito
Las organizaciones criminales en el marco de la delincuencia común perpetran hurtos, robos y asaltos y a través de bandas criminales perpetran extorsiones, secuestros, tráfico de tierras, y a través de organizaciones criminales transnacionales perpetran tráfico ilícito de drogas, minería ilegal, trata de personas y tala ilegal que conllevan a la comisión de homicidios, tráfico de armas y sicariato.
En virtud del triángulo del delito confluyen tres factores esenciales, el autor motivado que necesita y desea dinero, planifica y busca anonimidad, el entorno propicio (vías de escape, oportunidad de reventa, escasa vigilancia) y, por último, la víctima accesible, que por lo general es vulnerable y carece de atención.
Dimensiones de la inseguridad y desafíos persistentes
La dimensión objetiva se da por la victimización y corresponde a las cifras tangibles, denuncias o datos objetivos de los hechos criminales en un tiempo y lugar determinado, sean o no estos denunciados a las autoridades respectivas. La dimensión subjetiva está dada por la percepción de inseguridad y corresponde a la sensación que tiene la población de ser posible víctima de algún hecho delictivo en cualquier situación temporal y espacial. Tanto la narrativa sensacionalista de la prensa y la desconfianza en las autoridades del sistema de justicia penal, vale decir la Policía Nacional del Perú, el Ministerio Público y el Poder Judicial, generan un trauma social, en donde todos los ciudadanos se sienten víctimas potenciales de un hecho delictivo. El porcentaje de la percepción de inseguridad media nacional es de 84,4%. Es por ello, que el Estado está obligado a fortalecer el sentimiento de seguridad ciudadana, ya que se ha minado el sentimiento de inseguridad de la población. Muchas veces no existe una relación objetiva entre el desarrollo fáctico y real de la criminalidad y el miedo generalizado, por ello el Estado debe tener una doble estrategia tanto para la seguridad objetiva y la seguridad subjetiva y así neutralizar ese miedo a la criminalidad.
Los delitos con mayor número de denuncias a marzo de 2024 son hurto (35,117), robo (22,008), conducción en estado de ebriedad (12,008), hurto agravado (9,704) y lesiones (8, 653). Se han efectuado 1´259, 822 operativos policiales, se han detenido 267,743 personas, se ha decomisado 6,834 armas de fuego, se han desarticulado 180 organizaciones criminales, se han decomisado 28,742.7 Kg de droga y se ha incautado 11´684,522 soles
El Viceministerio de Seguridad Pública a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana ha identificado como desafíos la desigualdad socioeconómica, la violencia de género, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas, la violencia urbana, la corrupción y la falta de recursos. No olvidemos que el penalista alemán Franz de Liszt solía decir que “la mejor política criminal es la política social”.
Estrategias de la Política General de Gobierno
La Política General de Gobierno se aprobó para el presente mandato presidencial a través del Decreto Supremo N°042-2023-PCM con sus 6 Ejes de Acción, Eje 1 Paz social y gobernabilidad, Eje 2 Concertación u diálogo nacional, Eje 3 protección social para el desarrollo, Eje 4 Reactivación económica, Eje 5 Impulso al desarrollo de los departamentos, Eje 6, Lucha contra la corrupción, orden público y seguridad y defensa de la soberanía nacional, Eje 7 Buen año escolar con recuperación de los aprendizajes, Eje 8 salud como derecho humano y Eje 9 Más infraestructura y servicios para una mejor calidad de vida.
El Eje 6 Lucha contra la corrupción, orden público y seguridad y defensa de la soberanía nacional implica, por un lado, el fortalecimiento del orden interno y la seguridad ciudadana y por otro, el fortalecimiento de la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú para una mejor prestación de servicios al Estado.
Líneas de gestión del Sector Interior y estrategias
Dentro de ellas tenemos el fortalecimiento del Sector Interior, el fortalecimiento de la Policía Nacional, la lucha contra la corrupción, fortalecimiento de la seguridad ciudadana y lucha contra el crimen organizado, el mantenimiento del orden interno y el orden público, gestión de protestas y conflictos sociales, formulación e implementación de políticas y planes, intensificación del uso de tecnologías de información y comunicaciones, el impulso del sistema del Sector Interior y la transparencia y rendición de cuentas.
Los Objetivos Estratégicos Sectoriales focalizan como variables estratégicas la reducción de la victimización, la reducción de la criminalidad en el ámbito nacional, la reducción de os daños generados por los conflictos sociales a nivel nacional, reducción de la incidencia de feminicidios, la desarticulación de bandas criminales, neutralizar las acciones terroristas y combatir a las organizaciones criminales y al tráfico ilícito de drogas.
Para ello, el Sector Interior en el marco de la seguridad ciudadana cuenta con la Política nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030, el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro – Policía Comunitaria por Sectores y la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. En el marco del crimen organizado el sector Interior cuenta con el Plan sectorial Perú Seguro, instrumento de gestión operativo del Ministerio del Interior y la Política nacional Multisectorial de Lucha contra el Crimen Organizado 2019-2030.
Implementación de la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana
En la primera fase tenemos en el ámbito del Gobierno Nacional al Consejo nacional de seguridad Ciudadana (CONASEC) involucrando a 14 instituciones: Policía nacional, Poder Judicial, Fiscalía de la Nación, los ministerios del Interior, Justicia y Derechos Humanos, de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, de Desarrollo e Inclusión Social, Salud, Educación, Trabajo y Vivienda, así como la Superintendencia nacional de Control de Servicios, Armas, Munición y explosivos de Uso civil (SUCAMEC), la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y EL Organismo supervisor de Inversión Privada en telecomunicaciones (OSIPTEL).
En la segunda fase tenemos al Gobierno Subnacional conformado por el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que comprende al Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) y al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), aprobados por la Directiva 006-2023-IN-DGSC (RM N°0786-2023-IN) “Lineamientos técnicos para la formulación, aprobación, implementación y actualización de los Planes de Acción Regional, Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana”
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) está conformado por el Gobernador Regional, el Prefecto Regional, el jefe Policial del mayor grado, el Director Regional de Salud, el Director regional de Educación, el representante del Poder Judicial, el representante del Ministerio Público, el Responsable de la Oficina Defensorial de la Región, tres Alcaldes de las provincias de la región con mayor número de electores, el Representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y el Representante Regional de los Convenios de Asignación por Desempeño (CAD).
Los miembros del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (CODISEC) son el Alcalde Provincial, el Subprefecto Provincial, el Jefe Policial de mayor grado, el Director de la Unidad de gestión educativa Local, la Autoridad de Salud de la Jurisdicción, el Representante del Ministerio Público, el representante del Poder Judicial, el Representante Defensorial de la localidad, el representante de las Juntas Vecinales de seguridad Ciudadana, el representante de las Rondas campesinas, los tres Alcaldes de los Distritos de la Provincia con mayor número de electores u el representante Provincial de los Convenios por Desempeño (CAD).
Ejes del Plan Sectorial Perú Seguro y trabajo conjunto con gobiernos locales
El Plan Perú Seguro es un instrumento de gestión operativo del Ministerio del Interior aprobado por RM N° 0007-2024-IN del 06/01/2024 que articula la Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030, la Política Nacional Multisectorial de Lucha contra el crimen Organizado 2019-2030 y la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación al 20230. Sus acciones están basada en 4 ejes de acción inmediata: Eje 1 Prevención integral del delito, identificando y mitigando los factores de riesgo que puedan conducir a la comisión de delitos, Eje 2 Control territorial estratégico, consolidando la presencia policial para la disuasión de las conductas delictivas Eje 3) Lucha contra el crimen organizado y el crimen transnacional detectando y desarticulando bandas criminales dedicadas a la extorsión, secuestro u comercio de objetos robado, así como organizaciones criminales transnacionales y el Eje 4) fortalecimiento y modernización policial incrementando las capacidad humanas u de gestión de los servicios policiales
Eje 1: Prevención integral del delito: a través de las siguientes acciones: 1) la ejecución de la estrategia juntos por la seguridad (se ha entregado 252 millones de soles a 36 distritos priorizados) y la ejecución de 31 millones para proyectos de inversión en seguridad ciudadana, 2) creación e implementación del programa nacional para la prevención del delito “PREVED” para articular las estrategias barrio seguro y vecindario Seguro, 3) Integración de programas preventivos PNP y gobiernos locales “ZoNNA SEGURA” a través de convenios fortaleciendo el trabajo articulado entre los programas preventivos de la PNP (patrulla juvenil, Brigadas de Autoprotección escolar, juntas vecinales y redes cooperantes. A la fecha se cuenta con 44 convenios suscritos con gobiernos locales y 4) el fortalecimiento de las brigadas de autoprotección escolar (BAPES), policía escolar y patrullas juveniles, articulando programas para reforzar el trabajo preventivo con niñas, niños y adolescentes.
Eje 2: Control territorial estratégico: a través de las siguientes acciones: 1) gestión de fronteras seguras a través de la elaboración del Plan de Fortalecimiento Policial 2022-2025 para construir y equipar 80 puestos de vigilancia, operativos binacionales y la creación del Departamento de Inteligencia de Fronteras, 2) implementación del patrullajes dinámico y diferenciado a través de un patrullaje inteligente y adaptativo, mapas del delito y mapa de calos, despliegue de recursos diferenciados y priorizados por calificadas, según incidencia delictiva, con protocoles y reportes de monitoreo del patrullaje, 3) control migratorio, regularización migratoria y sanción a delincuentes extranjeros, implementando puestos de verificación migratoria y de control fronterizo, con registros biométricos interoperables con otras entidades nacionales e internacionales y 4) la creación de una unidad de investigación de armas, munición, explosivos y pirotécnicos, e interoperabilidad de información entre la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Munición y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Dirección de Inteligencia (DIRIN) de la PNP,
Eje 3: Lucha contra el crimen organizado y el crimen transnacional: a través de las siguientes acciones: 1) implementación de Brigadas especiales de Investigación criminal integradas por la Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior (DIGIMIN), Dirección de Inteligencia de la PNP (DIRIN), Dirección de Investigación Criminal (DINRNCRI), Dirección Nacional de Orden y Seguridad (DIRNOS) y las Regiones Policiales (REGPOL) debiendo intensificarse la inteligencia, ejecución de operativos especializados contra el crimen, capacitación a efectivos, relanzamiento del Programa de recompensas enfocado en extorsión y sicariato (existen dos brigadas en los distritos de San Martín de Porras y San Juan de Lurigancho), 2) implementación de una fuerza policial para resguardo y protección de zonas comerciales y puntos críticos, a través de grupos especiales de efectivos que protegerán los emporios comerciales de gamarra, mesa redonda y La Parada, posteriormente será en terrapuertos, terminales de carga y descarga de alimentos, 3) implementación del grupo de respuesta especial contra el crimen organizado -GRECCO compuesto por efectivos altamente especializados en operaciones de alto riesgo para combatir el tráfico ilícito de drogas, la minería ilegal, el tráfico de terrenos, la extorsión y la trata de personas, además de custodia de delincuentes de alta peligrosidad y 4) creación e implementación de la unidad policial de inteligencia penitenciaria dedicada a la desarticulación de bandas criminales que operan desde los penales, mejoramiento del equipamiento y tecnología y facilitación de ingreso a los penales al personal de investigación de la policía para casos de extorsión.
Eje 4: Fortalecimiento y modernización policial: a través de las siguientes acciones: 1) programas de especialización en las escuelas de pregrado y posgrado, fortalecimiento de capacidades y elaboración del Libro Blanco de la doctrina de la PNP, 2) la identificación de unidades con mayor cantidad de personal, mapeo de proceso para sistematización de asignación de personal por especialidades u adquisición de equipamiento para la Dirección de recursos humanos dela PNP, 3) implementación de la agencia de compras en el Ministerio del Interior y del Plan de saneamiento Físico legal de Predios de la PNP, 4) ampliación y difusión del APP “Mi policía Digital” y “SERPOL”, ejecución del sistema integrado de información e investigación criminal y 5) la gestión del financiamiento del proyecto de inversión para la implementación del Centro de Capacitación Policial del Mantenimiento del Orden Público de la PNP y la implementación en la Escuela de Formación Continua de la PNP.
Resultados: detenidos y organizaciones criminales desarticuladas & perspectivas
En lo que va del año se han realizado 408,076 operativos habiéndose detenido a 89,800 personas, incautado 2,749 armas de fuego y desarticulado 4,090 bandas criminales. En el período 01ENE-01ABR2024 se desarticularon 40 organizaciones criminales. La dirección especializada con más organizaciones criminales desarticuladas fue la Dirección Antidrogas (26), seguida de la Dirección Anticorrupción (5), DIVIAC (5) y DININCRI (4) habiéndose capturado a los cabecillas del “Tren de Aragua”.
La Dirección General de seguridad Ciudadana sostiene que una perspectiva futura en materia de seguridad ciudadana para el Perú debe ser integral, proactiva y centrada en el bienestar y la protección de todos los ciudadanos. Esto requerirá un compromiso continuo por parte del gobierno, la sociedad civil y la comunidad internacional para abordar los desafíos actuales y construir un futuro más seguro y próspero para todos. El Sector Interior vaticina que al año 2030, el porcentaje de personas víctimas de hechos delictivos se reducirá, de 26.6% en el 2019 a un 17%.
Recomendaciones a corto y mediano plazo
Dentro de las recomendaciones a corto plazo tenemos 1) el aumento presencial del sistema de seguridad articulando con los gobiernos locales, mayor vigilancia con patrullajes integrados con la Policía nacional u municipalidades para lograr un impacto positivo resguardando zonas desprotegidas, mayor patrullaje a pie y motorizado por parte de la PNP y de las municipalidades y mayor patrullaje misto entre la PNP, las municipalidades y juntas vecinales, 2) ampliar el uso de estrategias mediante el empleo de mapas del delito, patrullajes diferenciados (PNP y Serenazgo), recepción de denuncias vía WhatsApp a la PNP o los Centros de Comunicaciones de Seguridad Ciudadana de las municipalidades para una inmediata atención y el empleo de cámaras de video vigilancia con alarmas preventivas, 3) aumentar la transparencia y acceso a la información del sistema de seguridad informando a los vecinos sobre los resultados de los patrullajes y operativos realizados (delincuentes capturados, vehículos recuperados, armas incautadas, droga decomisada, etc.) y rindiendo cuentas mensualmente por parte de la PNP y el Serenazgo a los vecinos para mejorar la imagen institucional, recibiendo sugerencias y opiniones para mejorar los servicios de seguridad y 4) empoderamiento de los presidentes del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) y el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), los alcaldes deben asumir el liderazgo político en temas de seguridad ciudadana y articular con la PNP para un mejor desarrollo del servicio de seguridad, proporcionando la logística con que cuenta verificando que estas se cumplan.
Dentro de las recomendaciones a mediano plazo tenemos aumentar las capacidades humanas del sistema de seguridad, aumentando el déficit de personal PNP y de Serenazgo para mejorar los niveles de satisfacción del ciudadano, especializando al personal de la PNP y capacitando permanentemente al personal de Serenazgo.
Reflexión final
La sociedad post moderna concibe la producción de seguridad no solo como una tarea estatal, sino, como un permanente esfuerzo social. Es necesaria la participación del Estado, el sector privado, la sociedad civil y la academia. ¡La seguridad ciudadana es compromiso de todos ¡